Адміністративно-правове забезпечення системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування в умовах децентралізації

Abstract

Стаття присвячена комплексному дослідженню адміністративно-правового забезпечення системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування в Україні в умовах децентралізації. У контексті реалізації реформи децентралізації, яка суттєво розширила повноваження територіальних громад і підвищила вимоги до професійної компетентності працівників органів місцевого самоврядування, проблема ефективного правового регулювання їхнього професійного розвитку набуває особливої актуальності. Обґрунтовано, що саме належне адміністративно-правове забезпечення є головною передумовою формування професійного та спроможного кадрового корпусу органів місцевого самоврядування, здатного ефективно реалізовувати надані повноваження та надавати якісні публічні послуги населенню. Проаналізовано теоретико-правові засади підвищення кваліфікації у сфері публічного управління, розкрито концептуальні підходи до розуміння неперервного професійного навчання як інструменту розвитку людського капіталу в системі місцевого самоврядування. Значну увагу приділено дослідженню чинного нормативно-правового регулювання професійного розвитку посадових осіб органів місцевого самоврядування, зокрема аналізу положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (2001), нового Закону 2023 року, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про освіту», а також підзаконних актів Кабінету Міністрів України та нормативних документів Національного агентства України з питань державної служби. Окреслено інституційну архітектоніку системи підвищення кваліфікації, визначено її ключові суб’єкти і проаналізовано їхні повноваження і взаємодію. Здійснено оцінювання проблем правозастосування, фінансового забезпечення та організації освітнього процесу, зокрема виявлено розбіжність між наявною нормативною базою і практикою, недостатній рівень мотивації та низьку адресність освітніх програм. Сформульовано пропозиції щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання й організаційно-інституційного забезпечення підвищення кваліфікації кадрів місцевого самоврядування, що спрямовані на підвищення ефективності, неперервності й практичної спрямованості системи професійного розвитку в умовах децентралізації.The article presents a comprehensive study of the administrative and legal framework for the professional development system of local self-government officials in Ukraine under the conditions of decentralization. In the context of the decentralization reform, which has significantly expanded the powers of territorial communities and increased the requirements for the professional competence of local self-government personnel, the issue of effective legal regulation of their professional development has become particularly relevant. It is substantiated that an adequate administrative and legal framework constitutes a key prerequisite for forming a professional and capable human resource corps within local self-government bodies, capable of effectively exercising delegated powers and providing high-quality public services to the population. The article analyzes the theoretical and legal foundations of professional development in the field of public administration, highlighting conceptual approaches to understanding continuous professional learning as an instrument for developing human capital in the local self-government system. Particular attention is given to the study of the current legal framework regulating the professional development of local self-government officials, including an analysis of the provisions of the Law of Ukraine “On Service in Local Self-Government Bodies” (2001), the new 2023 Law, the Law of Ukraine “On Civil Service,” the Law of Ukraine “On Education,” as well as subordinate acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine and regulatory documents of the National Agency of Ukraine for Civil Service. The institutional architecture of the professional development system is outlined, its key actors are identified, and their powers and interactions are analyzed. The study assesses the challenges of law enforcement, financial support, and the organization of the training process, revealing gaps between the existing legal framework and its practical implementation, low motivation levels among participants, and the insufficient relevance and targeting of educational programs. In conclusion, the article formulates proposals for improving the administrative and legal regulation as well as the organizational and institutional support of the professional development system for local self-government officials, aimed at enhancing its efficiency, continuity, and practical orientation in the context of decentralization.