Поняття та стадії адміністративного провадження по наданню соціальних послуг

У статті досліджено поняття та стадії адміністративного провадження з надання соціальних послуг крізь призму теорії адміністративного права та спеціального законодавства у сфері соціального захисту населення. Розкрито, що адміністративне провадження з надання соціальних послуг є послідовною, врегульованою нормами адміністративного та соціального законодавства діяльністю уповноважених органів системи надання соціальних послуг, соціального менеджера громади, надавачів соціальних послуг та інших залучених суб’єктів, спрямованою на розгляд індивідуальної справи особи або сім’ї, встановлення наявності складних життєвих обставин, оцінювання потреб, прийняття рішення про надання або відмову у наданні соціальних послуг, організацію їх фактичного надання, моніторинг результативності та можливе коригування або припинення такої підтримки. Обґрунтовано, що це провадження має комплексний характер, оскільки поєднує загальні положення Закону України «Про адміністративну процедуру» та спеціальні приписи Закону України «Про соціальні послуги». Виокремлено класичні стадії адміністративного провадження з надання соціальних послуг:
1. відкриття провадження; 2. підготовка адміністративної справи до розгляду через виявлення випадку та оцінювання потреб; 3. розгляд справи по суті; 4. прийняття адміністративного акта про надання або відмову у наданні соціальних послуг; 5. організація виконання рішення шляхом роз-роблення індивідуального плану й укладення договору; 6. фактичне виконання адміністративного акта; 7. моніторинг, повторне оцінювання потреб, коригування або припинення надання соціальних послуг; 8. факультативна стадія адміністративного оскарження. Зроблено висновок, що стадійність такого провадження забезпечує законність, обґрунтованість, послідовність, індивідуалізацію, своєчасність та ефективність надання соціальних послуг.

The article examines the concept and stages of administrative proceedings on the provision of social services through the prism of the theory of administrative law and special legislation in the field of social protection of the population. It is revealed that administrative proceedings on the provision of social services are a consistent, regulated by the norms of administrative and social legislation activity of the authorized bodies of the system of social services provision, the social manager of the community, providers of social services and other involved entities, aimed at considering the individual case of a person or family, establishing the presence of difficult life circumstances, assessing needs, making a decision on the provision or refusal to provide social services, organizing their actual provision, monitoring effectiveness and possible adjustment or termination of such support. It is substantiated that this proceeding is of a complex nature, since it combines the general provisions of the Law of Ukraine «On Administrative Procedure» and special provisions of the Law of Ukraine «On Social Services».
The classic stages of administrative proceedings for the provision of social services are distinguished:
1. opening of proceedings; 2. preparation of the administrative case for consideration through case identification and needs assessment; 3. consideration of the case on the merits; 4. adoption of an administrative act on the provision or refusal to provide social services; 5. organization of the implementation of the decision by developing an individual plan and concluding a contract; 6. actual implementation of the administrative act; 7. monitoring, re-assessment of needs, adjustment or termination of the provision of social services;
8. optional stage of administrative appeal. It is concluded that the stage-based nature of such proceedings ensures the legality, validity, consistency, individualization, timeliness and effectiveness of the provision of social services.