Реформа децентралізації як фактор стійкості територіальних громад в умовах російсько-української війни

Abstract

Розпочата у 2014 р. реформа децентралізації влади виявилася однією з найбільш успішних і важливих реформ в Україні. Завдяки децентралізації було створено умови для підвищення самостійності, спроможності територіальних громад, що сприяли зміцненню не лише місцевого самоврядування, але й держави загалом. У статті проаналізовано вплив реформи децентралізації на зміцнення стійкості територіальних громад, а також оцінено значення цього явища для єдності держави та консолідації суспільства під час російсько-української війни. Досліджено погляди на «стійкість громади» у західній науці та співставлено їх із розумінням цього поняття українськими вченими і законодавцями. Проаналізовано соціальні, економічні та політичні аспекти реформи, які сприяли підвищенню ефективності управління на місцевому рівні. З’ясовано взаємозалежність між нововведеннями реформи децентралізації та зростанням стійкості територіальних громад. Проаналізовано інституційну стійкість територіальних громад під час війни, виявлено позитивний вплив зміни адміністративно-територіальної структури держави та запровадження військових адміністрацій населених пунктів на підтримання державної єдності. Показано вплив фінансової децентралізації на зростання спроможності громад, що відтак забезпечило їм можливість виконувати деякі функції держави у критичних ситуаціях; відстежено стан фінансової стійкості територіальних громад у часи війни. Досліджено соціальну стійкість громад крізь призму зростання довіри до органів місцевого самоврядування та налагодження горизонтальних зв’язків між громадами. Вивчено наявні виклики для стійкості територіальних громад. Виявлено і проаналізовано зростання тиску вертикалі виконавчої влади на місцеве самоврядування і тенденції до згортання децентралізації. Зроблено висновок, що зміцнення місцевого самоврядування в результаті реформи децентралізації дозволило громадам краще справлятися з кризовими ситуаціями, що в умовах російсько-української війни відіграло вирішальну роль у збереженні національної єдності.The decentralization reform launched in 2014 has proven to be one of the most successful and important reforms in Ukraine. Decentralization has created conditions for increasing the independence and capacity of territorial communities, which has contributed to the strengthening of not only local self-government, but also the state as a whole. The article analyzes the impact of the decentralization reform on strengthening the resilience of territorial communities, and also assesses the significance of this phenomenon for the unity of the state and the consolidation of society during the war of Russia against Ukraine. Views on «community resilience» in Western science are studied and compared with the understanding of this concept by Ukrainian scientists and legislators. The social, economic and political aspects of the reform that contributed to increasing the efficiency of governance at the local level are analyzed. The interdependence between the innovations of the decentralization reform and the growth of the resilience of territorial communities is clarified. The institutional resilience of territorial communities during the war was analyzed, and the positive impact of changing the administrative-territorial structure of the state and the introduction of military administrations of settlements on maintaining state unity was revealed. The impact of financial decentralization on the growth of the capacity of communities was shown, which, in turn, provided them with the opportunity to perform some state functions in critical situations; the state of financial resilience of territorial communities during the war was tracked. The social resilience of communities was studied through the prism of increasing trust in local government bodies and the establishment of horizontal ties between communities. Existing challenges to the resilience of territorial communities were studied. The increase in pressure from the executive branch on local self-government and the tendency to roll back decentralization were identified and analyzed. It was concluded that the strengthening of local self-government as a result of the decentralization reform allowed communities to better cope with crisis situations, which in the conditions of the war of Russia against Ukraine played a decisive role in preserving national unity.